基礎測繪作為測繪地理信息事業(yè)的立業(yè)基礎，在新修訂的《測繪法》中進(jìn)行了明確定義：“建立全國統一的測繪基準和測繪系統，進(jìn)行基礎航空攝影，獲取基礎地理信息的遙感資料，測制和更新國家基本比例尺地圖、影像圖和數字化產(chǎn)品，建立、更新基礎地理信息系統?！?/span>

　　基礎測繪經(jīng)過(guò)幾十年的長(cháng)足發(fā)展，取得了豐碩的成果，為國家經(jīng)濟和國防建設提供了可靠有力的測繪地理信息服務(wù)保障。為了深入貫徹落實(shí)國家“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，面向全面建成小康社會(huì )、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、低碳經(jīng)濟發(fā)展等對基礎測繪工作提出的新需求，國家測繪地理信息局局長(cháng)庫熱西在2014年深化測繪地理信息領(lǐng)域改革講話(huà)中提出了“新型基礎測繪”，指出要“堅持需求決定生產(chǎn)的導向，建立健全基礎測繪體制機制，加快建設新型基礎測繪體系，夯實(shí)事業(yè)發(fā)展的數據資源基礎，大幅提升基礎地理信息資源供給能力，牢牢把握住國家戰略性信息資源的主動(dòng)權?！薄度珖A測繪中長(cháng)期規劃綱要（2015-2030年）》提出“到2030年新型基礎測繪體系全面建成”的發(fā)展目標。國家測繪地理信息局在《測繪地理信息事業(yè)“十三五”規劃》中確定了構建新型基礎測繪、地理國情監測、應急測繪、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源建設“五大業(yè)務(wù)”體系任務(wù)。國家基礎地理信息中心按照國家測繪地理信息局的整體戰略部署，將新型基礎測繪作為《國家基礎地理信息中心“十三五”事業(yè)發(fā)展規劃》的核心內容，進(jìn)行新型基礎測繪的頂層設計，優(yōu)化完善測繪地理信息資源建設，開(kāi)展創(chuàng )新技術(shù)研究，提升測繪地理信息公益性服務(wù)保障能力。

　　新型基礎測繪的建設思路

　　新型基礎測繪是基礎測繪的轉型升級發(fā)展，按照確定的新型基礎測繪重點(diǎn)內容，圍繞現代基準體系建設、國家地理空間框架建設和地理信息應用服務(wù)開(kāi)展升級轉型，全面提升測繪地理信息服務(wù)保障能力和水平，滿(mǎn)足國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。要建設“一張網(wǎng)”“一個(gè)庫”“一個(gè)平臺”，提供系列化產(chǎn)品和多樣化服務(wù)。其中“一張網(wǎng)”為現代測繪基準網(wǎng)；“一個(gè)庫”為基礎地理信息數據庫；“一個(gè)平臺”為地理信息公共服務(wù)平臺天地圖。系列化產(chǎn)品是針對應用需求多尺度、內容豐富、類(lèi)型多樣的系列化新型測繪地理信息產(chǎn)品。多樣化服務(wù)是提供多樣化的公共服務(wù)和定制化服務(wù)等，包括提供面向政府部門(mén)和公眾的服務(wù)，提供線(xiàn)上和線(xiàn)下服務(wù)等靈性化的地理信息服務(wù)。

　　新型基礎測繪基準體系建設

　　進(jìn)一步完善測繪基準設施，實(shí)現全球厘米級高精度導航定位服務(wù)以及我國自主坐標框架的更新、維護與服務(wù)能力。建設以北斗為主體的我國基準站綜合服務(wù)平臺，實(shí)現區域以及全球導航定位服務(wù)，實(shí)時(shí)全球差分定位設備精度達到厘米級。建設綜合多空間大地測量技術(shù)野外臺站，提升我國基準的更新、維護與服務(wù)能力。

　　進(jìn)一步完善大地測量智能化觀(guān)測技術(shù)，實(shí)現傳統的大地測量技術(shù)到智能化測繪技術(shù)的轉變。應用衛星、航空、航天、地面等觀(guān)測技術(shù)，實(shí)現多種觀(guān)測技術(shù)有機融合；提供在線(xiàn)服務(wù)、云端服務(wù)等技術(shù)促進(jìn)服務(wù)的多樣化；建立智能化數據處理技術(shù)，將技術(shù)成果直接應用于數據資源獲取與動(dòng)態(tài)更新、地理國情監測、全球變化監測等。

　　構建智能化服務(wù)系統，開(kāi)發(fā)多種類(lèi)、信息化、體系化的基準產(chǎn)品，幫助用戶(hù)實(shí)現快速、高精度定位。提供實(shí)時(shí)定位產(chǎn)品、衛星軌道、精確授時(shí)等信息化基準產(chǎn)品；提供基于云服務(wù)的平臺，實(shí)現百萬(wàn)級用戶(hù)量的接入、用戶(hù)定制服務(wù)、服務(wù)區域智能搜索判別等實(shí)時(shí)導航定位服務(wù)；提供基于手機、無(wú)人機、無(wú)人駕駛等方面的應用，使服務(wù)對象逐漸向公眾用戶(hù)轉型。

　　新型基礎地理信息數據庫建設

　　建立國家地理空間框架數據庫。改變目前各級數據庫自行設計的現狀，實(shí)現全國范圍的統籌設計和技術(shù)標準統一。采用大數據、云計算技術(shù)，建立全國統一、多尺度融合、多專(zhuān)題齊全、互聯(lián)互通的國家地理空間框架數據庫。在數據庫之上，構建數字產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和應用服務(wù)體系。

　　實(shí)現國家地理空間框架多庫融合?？v向實(shí)現全國統一、多尺度融合，改變按比例尺建庫的技術(shù)模式，建立政務(wù)版（秘密版）和公開(kāi)版兩大類(lèi)數據庫，實(shí)現國家、省、地市按區域分工負責，避免重復。橫向實(shí)現地理信息要素內容的齊全，打破現有的4D產(chǎn)品分類(lèi)模式，按主題信息內容劃分產(chǎn)品類(lèi)型，建立全國統一完整、內容齊全的國家地理空間框架數據庫。根據應用需要拓展數據庫產(chǎn)品類(lèi)型，包括水下地形、室內空間、地下空間、地下管線(xiàn)、城市三維等地理信息內容。實(shí)現不同部門(mén)、不同項目按要素分工負責，避免重復建設。

　　測繪地理信息服務(wù)

　　拓展地理信息服務(wù)模式，實(shí)現測繪地理信息服務(wù)從數據導引的分發(fā)服務(wù)模式向需求導引的按需、增值、精準服務(wù)模式的轉變。針對涉密數據，除了傳統的分發(fā)服務(wù)模式外，積極探索建設涉密地理信息數據共享應用分析平臺。取得行政許可的用戶(hù)可以在此平臺完成數據查詢(xún)、瀏覽、處理、分析、制圖及其他增值開(kāi)發(fā)工作。開(kāi)展非密地理信息網(wǎng)絡(luò )會(huì )員制服務(wù)，注冊用戶(hù)可按需在線(xiàn)完成地圖制圖、空間分析、數據編輯等工作。

　　完善地理信息數據共享與服務(wù)平臺，實(shí)現地理信息資源匯聚與共享。實(shí)現測繪行業(yè)、部委、商業(yè)公司、志愿者等地理信息資源從元數據到數據實(shí)體的匯聚與共享。

　　建立地理信息大數據挖掘與知識服務(wù)平臺，實(shí)現地理信息從數據提供服務(wù)到知識推送服務(wù)的轉變。包括大數據自動(dòng)獲取、整合、空間化關(guān)聯(lián)、知識挖掘、表達及主動(dòng)推送服務(wù)等。

　　開(kāi)展新型基礎測繪試驗與生產(chǎn)

　　根據國家測繪地理信息局安排，國家基礎地理信息中心開(kāi)展新型基礎測繪研究設計和生產(chǎn)試驗工作。組織對新型基礎測繪產(chǎn)品和應用需求的大范圍深入調研，開(kāi)展基準GNSS框架產(chǎn)品、新一代國家重力基準產(chǎn)品、新一代厘米級（似）大地水準面模型產(chǎn)品、國家遙感影像數據和影像地圖產(chǎn)品體系、國家基礎地理信息數據和地圖產(chǎn)品體系設計等工作。

　　開(kāi)展多尺度多類(lèi)型數據融合的基礎地理信息數據建庫流程和技術(shù)方法試驗。國家基礎地理信息中心聯(lián)合陜西測繪地理信息局和黑龍江測繪地理信息局開(kāi)展了國家級1∶5萬(wàn)、省級1∶1萬(wàn)及城市大比例尺多尺度數據融合可行性分析研究，進(jìn)行數據整合處理和數據庫建庫技術(shù)流程和技術(shù)方法設計，形成了多尺度數據融合技術(shù)方案。

　　開(kāi)展跨尺度基礎地理信息數據庫聯(lián)動(dòng)更新技術(shù)設計與生產(chǎn)試驗。國家基礎地理信息中心聯(lián)合浙江省測繪與地理信息局和山東省測繪地理信息局針對目前基礎地理信息數據分級建設管理的現狀，探索國、省、市級基礎地理信息數據聯(lián)動(dòng)生產(chǎn)與管理的組織實(shí)施模式，分析生產(chǎn)組織模式適應狀況，提出新型基礎測繪生產(chǎn)組織實(shí)施模式建議，編制國家1∶5萬(wàn)、省級1∶1萬(wàn)及城市大比例尺基礎地理信息數據庫聯(lián)動(dòng)更新技術(shù)方案和規定。在技術(shù)試驗的基礎上，國家基礎地理信息中心在2017年開(kāi)展的國家基礎地理信息數據庫動(dòng)態(tài)更新工作中，對北京市和天津市全境、江蘇省和浙江省部分區域采用了利用省級1∶1萬(wàn)數據聯(lián)動(dòng)更新國家1∶5萬(wàn)數據庫方式，積極推進(jìn)新型基礎測繪技術(shù)成果的應用。

　　開(kāi)展了全國衛星導航定位基準服務(wù)系統建設，充分發(fā)揮技術(shù)和服務(wù)優(yōu)勢，轉變測繪基準服務(wù)模式。通過(guò)全國衛星導航定位基準站資源統籌、技術(shù)融合、協(xié)調服務(wù)，構建了框架統一、功能完備、分級管理、服務(wù)高效的全國衛星導航定位基準服務(wù)系統。該系統于2017年5月27日正式面向社會(huì )發(fā)布服務(wù)。

　　全國衛星導航定位基準服務(wù)系統是在國家和省級衛星導航定位基準站網(wǎng)建設的基礎上，集國家坐標框架維持和高精度實(shí)時(shí)導航定位服務(wù)于一體，改變了傳統測繪基準數據和成果的服務(wù)方式，將傳統的靜態(tài)框架轉變?yōu)閯?dòng)態(tài)框架更新，將傳統的事后服務(wù)轉變?yōu)閷?shí)時(shí)服務(wù)，將傳統的靜態(tài)服務(wù)轉變?yōu)閯?dòng)態(tài)服務(wù)，將點(diǎn)位服務(wù)轉變?yōu)槿W(wǎng)面狀服務(wù)，為不同需求用戶(hù)提供實(shí)時(shí)米級、分米級、厘米級，事后毫米級高精度導航定位服務(wù)。系統具備覆蓋范圍大、定位速度快、導航精度高等特點(diǎn)，不僅服務(wù)國家坐標框架建立與維持，還面向其他政府部門(mén)、企業(yè)和社會(huì )大眾提供高精度導航定位服務(wù)，擴展了測繪地理信息服務(wù)范圍，提高了全國基準站網(wǎng)整體服務(wù)水平。

　　積極推進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺天地圖的建設和應用。為進(jìn)一步提升天地圖的服務(wù)能力，國家基礎地理信息中心開(kāi)展了國家地理信息公共服務(wù)平臺——天地圖涉密版的設計和建設工作。完成了對平臺的頂層設計，明確了平臺建設的總體思路，即按照“縱向融合，統一基礎服務(wù)；橫向聚合，鼓勵特色服務(wù)；分級管理，搭建統一門(mén)戶(hù)”的模式推動(dòng)天地圖涉密版建設。編制了平臺建設指南，開(kāi)展了平臺建設技術(shù)試驗，研發(fā)了平臺系統，實(shí)現了支撐國家1∶5萬(wàn)基礎地理信息數據庫、地理國情普查數據、行業(yè)專(zhuān)題數據等不同成果的動(dòng)態(tài)聚合和集成服務(wù)，實(shí)現了要素級別圖層自由選擇和信息查詢(xún)以及瓦片自主定義和動(dòng)態(tài)生成等功能。天地圖涉密版將隨著(zhù)國家電子政務(wù)內網(wǎng)開(kāi)通正式上線(xiàn)運行，為國家相關(guān)部門(mén)提供要素全、覆蓋廣、時(shí)相多、精度高的地理信息服務(wù)，使天地圖成為政府部門(mén)之間地理信息分建共享與協(xié)同服務(wù)的平臺和國家信息化建設的基礎平臺。

　　國家基礎地理信息中心將貫徹落實(shí)十九大精神，在國家測繪地理信息局的統一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮統籌地理信息數據資源建設、提供地理信息服務(wù)保障的優(yōu)勢，繼續為構建新型基礎測繪，推進(jìn)測繪地理信息事業(yè)轉型發(fā)展不懈努力。