初夏時(shí)節，記者走進(jìn)湖南。從省會(huì )長(cháng)沙出發(fā)，沿著(zhù)城際干道芙蓉路南下，車(chē)行十多公里，我們便進(jìn)入了省內負有盛名的“綠心”地區。這一帶全是低山丘陵，植被茂密、河流清澈、空氣清新，與北面長(cháng)沙城的“鋼筋水泥森林”形成鮮明對比。

　　湖南省國土資源廳隨行的同志告訴我們，綠心地處長(cháng)沙、株洲、湘潭三市接合部，面積520多平方公里，涉及9個(gè)縣市區和5個(gè)開(kāi)發(fā)區，是長(cháng)株潭城市群共同的“綠肺”，也是全省兩型（資源節約型、環(huán)境友好型）社會(huì )建設的重要戰略支點(diǎn)。自2011年以來(lái)，湖南以長(cháng)株潭城市群獲批兩型社會(huì )國家實(shí)驗區為契機，通過(guò)立法保護、規劃控制、生態(tài)補償等手段，遏制“攤大餅”式的毀綠擴城趨勢，致力守住綠心。在這場(chǎng)“綠心”保衛戰中，地理國情監測立下汗馬功勞。

　　衛星監測 讓違法行為無(wú)處遁形

　　2012年11月，湖南省人大常委會(huì )頒布《長(cháng)株潭城市群生態(tài)綠心地區保護條例》，其中第36條明確規定：省人民政府應當建立生態(tài)綠心地區總體規劃實(shí)施監控信息系統，加強對有關(guān)部門(mén)和下級人民政府履行生態(tài)綠心地區保護職責的監督檢查。為落實(shí)條例賦予的職責，湖南省兩型社會(huì )建設改革試驗區領(lǐng)導協(xié)調委員會(huì )辦公室委托省國土資源廳所屬的國土資源規劃院，建立了長(cháng)株潭城市群生態(tài)綠心地區總體規劃實(shí)施監控系統，對綠心地區生態(tài)環(huán)境、規劃實(shí)施情況及違法違規行為等實(shí)行全方位監測。

　　項目主要利用資源三號和高分一號衛星影像，通過(guò)衛星拍攝、目標查找、定位比較、識別鑒定，重點(diǎn)對綠心的生態(tài)環(huán)境、違法違規、查處跟蹤、產(chǎn)業(yè)引導、規劃協(xié)調5個(gè)方面共41個(gè)指標，按季度進(jìn)行監測，實(shí)時(shí)發(fā)現綠心生態(tài)環(huán)境變化要素，及時(shí)鎖定破壞綠心行為，每季度、一年4次為省兩型辦提供監測數據，作為監管的依據。同時(shí)輔助可建項目準入審批，進(jìn)行各級各類(lèi)規劃對接，促進(jìn)綠心地區生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。

　　這個(gè)被稱(chēng)為綠心保護“天眼”的監控系統有著(zhù)怎樣的“神通”？省國土資源廳副廳長(cháng)金章勇告訴我們，違法違規占用林地、耕地，違法違規采伐森林或在河道內采砂，毀林開(kāi)墾、采礦，非法侵占、填堵河道湖泊，違規墓葬、養殖等行為，全都難逃“天眼”監視，都會(huì )被查處。在整改督查中，通過(guò)兩個(gè)監測周期數據的比對，可以準確掌握違法違規項目整改情況、植被恢復情況、生態(tài)恢復情況。系統還可對森林覆蓋率、水域面積、耕地面積、交通用地面積、城鎮建設用地面積等13項生態(tài)環(huán)境變化指標進(jìn)行實(shí)時(shí)監測，發(fā)現變化量，形成監測報告上報省兩型辦。在審批項目時(shí)，將項目的位置、范圍等信息輸入系統，與已有規劃進(jìn)行比對、疊加，只有符合規劃的項目才會(huì )獲批。

　　這個(gè)系統到底有多牛？金章勇舉了幾個(gè)實(shí)例：“在綠心區域內，通過(guò)衛星影像可以很清楚地看到0.04平方米的地面大致是什么情況。在實(shí)際應用中，只要有0.5畝（約333平方米）林地因違規開(kāi)發(fā)變成建設用地，在衛星圖上很容易就被識別出來(lái)。去年某項目建設用地剛剛超出所批紅線(xiàn)0.9畝，系統就迅速把它揪了出來(lái)?！?/p>

　　測繪高新科技為生態(tài)保護添翼

　　湖南省國土資源規劃院遙感測繪所副所長(cháng)肖莉是綠心監控系統項目負責人。從開(kāi)始的規劃論證、方案設計，到系統研發(fā)、推廣應用，她都一清二楚。采訪(fǎng)中，她向我們詳細介紹了監控系統的整個(gè)工作流程。

　　系統以2014年12月綠心地區遙感影像為基礎，采用內業(yè)勾繪、外業(yè)實(shí)地調查的方法，將綠心地區劃分為34286個(gè)地塊，為每個(gè)地塊建立檔案，包括權屬、面積、地類(lèi)、性質(zhì)等，形成了本底數據庫，作為今后所有監測的基礎。此后，系統每個(gè)季度自動(dòng)抓取衛星拍攝的綠心地區影像，通過(guò)與前一季度的影像進(jìn)行比對，生態(tài)要素發(fā)生變化、疑似受到破壞的地塊會(huì )被標紅，外業(yè)人員實(shí)地核查后，形成監測報告，上報省兩型辦，由相關(guān)部門(mén)處理。

　　為滿(mǎn)足綠心生態(tài)常態(tài)化監管的需求，該院還開(kāi)發(fā)了基于平板電腦、手機等移動(dòng)終端的信息化平臺——綠心監測通。它綜合應用3S技術(shù)，在移動(dòng)終端上集成了衛星遙感影像及土地利用現狀、土地利用總體規劃、建設用地報批等數據資料，具有空間定位、違法信息查詢(xún)、監測報告瀏覽、違法舉報、統計分析等功能。利用這個(gè)平臺，執法人員可以實(shí)時(shí)采集高精度的坐標信息，在現場(chǎng)與平臺中的數據進(jìn)行比對，就可以詳細了解地塊的性質(zhì)、地類(lèi)、面積等信息，可以當場(chǎng)判斷其是否違法，并現場(chǎng)核查、取證，實(shí)時(shí)上傳。

　　“以往，執法人員在去現場(chǎng)勘查之前，先要在辦公室查閱、收集相關(guān)資料；實(shí)地勘查時(shí)，要帶大量的圖紙，現場(chǎng)進(jìn)行圖件比對；勘查后要回辦公室錄入位置、范圍等信息。有了綠心監測通，執法人員可以在現場(chǎng)直接進(jìn)行定位、查詢(xún)、取證等，大幅提高了執法工作效率和準確度，確保違法行為早發(fā)現、早制止、早處理?！毙だ蜃孕艥M(mǎn)滿(mǎn)地說(shuō)，“由于采用了先進(jìn)的測繪高新技術(shù)，并做到高頻次、全方位實(shí)時(shí)監測，這個(gè)系統反映的綠心生態(tài)要素變化信息是最及時(shí)、最準確的，也是各項執法和督查的關(guān)鍵依據?！?/p>

　　監測監管緊密結合守護好綠心

　　地理國情監測主要是發(fā)現問(wèn)題，最終的目的還是實(shí)施監管。自2015年監控系統上線(xiàn)運行以來(lái)，通過(guò)衛星發(fā)現、屬地處理、省級督查，真正做到了監測與監管緊密結合，實(shí)現了對生態(tài)環(huán)境的有效保護。

　　從下面的兩起典型案例中，我們著(zhù)實(shí)體會(huì )到了地理國情監測在生態(tài)保護中發(fā)揮的“威力”。

　　2016年5月，監控系統發(fā)現，長(cháng)沙市雨花區跳馬鎮新田村存在一處疑似毀綠行為，經(jīng)雨花區兩型辦、國土資源局等多個(gè)部門(mén)調查，確定該地塊為湖南某投資管理有限公司未經(jīng)審批非法建設的建筑垃圾消納場(chǎng)。監測數據顯示，該地塊破壞綠地面積為39.98畝。事后，盡管相關(guān)部門(mén)對其進(jìn)行了查處，但三季度監測數據顯示，毀林面積新增27.29畝。該地塊毀林面積大，且當事方不聽(tīng)勸阻，堅持傾倒垃圾，影響惡劣。經(jīng)上報長(cháng)沙市森林公安局、市綠心保護聯(lián)合執法隊，相關(guān)部門(mén)強制該公司停止違法違規行為，對負責人依法進(jìn)行了處罰。目前，項目用地已全面復綠。

　　2016年6月，監控系統發(fā)現，瀏陽(yáng)市柏鈴社區疑似兩宗違規用地。市兩型辦經(jīng)現場(chǎng)勘查，發(fā)現地塊是湖南某生態(tài)農業(yè)科技發(fā)展有限公司修建的越野賽道。該賽道位于綠心限制開(kāi)發(fā)區，非法占用林地36.12畝。去年9月11日，瀏陽(yáng)市人民法院判決這家公司犯非法占用農用地罪，處罰金8萬(wàn)元。目前，項目已停建，除車(chē)道之外的空閑地均已復綠。瀏陽(yáng)市林業(yè)局、兩型辦還將該項目納入重點(diǎn)監控對象，確保整改到位。

　　生態(tài)執法從衛星監測、實(shí)地踏勘核準、依法查處以及整治復綠、事后督查的整個(gè)過(guò)程，都離不開(kāi)監控系統提供的精準數據。系統使用后的兩年多時(shí)間里，綠心地區違法違規行為得到有效遏制。我們從省國土資源規劃院提供的一份統計報表上發(fā)現，2015、2016年，違法違規數量和面積同比分別下降27.3%、58.7%。

　　綠水青山就是金山銀山。執著(zhù)的生態(tài)堅守，使綠心地區開(kāi)始有了豐厚的回報：一座座生態(tài)新城悄然崛起， 綠色產(chǎn)業(yè)初具雛形，旅游投資日漸增多，百姓幸福感節節攀升……

　　“綠心地區不僅是長(cháng)株潭城市群的‘綠肺’，更是湖南生態(tài)文明建設的‘風(fēng)向標’。我們要以綠心監控系統為依托，積極履行好新《測繪法》賦予測繪地理信息部門(mén)‘服務(wù)生態(tài)保護’的重要職責，充分發(fā)揮好地理國情監測的重要作用，當好鐵面無(wú)私、執法如山的‘包公’，管住違法違規、挖山不止的‘愚公’，幫助綠心地區守住青山綠水，提升測繪地理信息對經(jīng)濟社會(huì )綠色發(fā)展的貢獻率?！苯鹫掠碌倪@番話(huà)，讓我們對綠心的未來(lái)、對三湘大地生態(tài)文明發(fā)展的未來(lái)充滿(mǎn)期待。

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